作为南京城市总规中的九大新城之一，步入第四个建设年头的桥林，未来走向何方？

元旦刚过，4位国、省级大师带领5家专业团队组建的《桥林新城战略规划》大师工作营，开启了一场“头脑风暴”。近两周时间，大师营以全新的模式，在求同存异中碰撞智慧、激发灵感、勾勒蓝图。智造硅谷、精明绿港、水岸趣城、文化雅厅、西部门户……规划师的笔下，86平方公里的桥林新城，即将迎来又一次蝶变，成为有产有城有港的梦想之城。

高起点谋划、高标准推进，桥林新城快马加鞭。浦口区委全会明确，今年将加紧制定实施桥林新城建设三年行动，加快完成战略规划和城市总体设计，打好现代化滨江新城框架基础。

第四次“造城”，浦口再向西

1月15日深夜11时，周末的万家灯火渐次熄灭，但浦口区政府会议中心里，《桥林新城战略规划》大师工作营的结营成果汇报还没结束。

南京市规划和自然资源局局长叶斌，浦口区区长王国平，全国工程勘察设计大师李晓江、韩冬青，江苏省设计大师张京祥……会场的听众席上，每个人都注视着PPT演示大屏，不时低头记录、互相交流，最后轮流对汇报内容进行点评。

如此豪华的阵容，折射出桥林新城对浦口的意义。梳理浦口区县合并后近20年的城市开发脉络不难发现，从桥北片区，到目前江北新区的核心区片区，再到快速推进中的城南中心，浦口的战略重心沿着长江岸线一路西进。“十四五”期间，地铁11号线将在马骡圩站与S3号线交汇、锦文路过江通道也将动工，浦口第四次“造城”，时已至，势已成。

选择桥林，既是基于历史逻辑的判断，也是出于现实发展的考量。位于桥林的浦口经开区，去年在省级开发区序列中综合考核排名第一，全区最具标识度的产业在这里，最有竞争力的人才在这里，最富可塑性的空间也在这里。夯实“稳”的基础，汇聚“进”的动能，浦口的存量、增量和变量都在桥林，也正因为此，更高质量推动新城开发建设，是当下浦口的战略重点。

站在更大的格局中审视，无论是服务国家级江北新区，还是辐射带动皖江城市带，抑或是置身长三角区域一体化，桥林新城特殊的区位决定了其特殊的使命。如何承接新区的高端产业溢出？在南京都市圈中扮演什么样的角色？七坝港怎样蝶变长江经济带的枢纽？拉直这些问号，都需要超前谋划，精准设计。

正是在多重背景交织下，新一届浦口区委区政府审时度势，挥师西进。“在城市规划设计、土地征收上步子要快一点、紧一点，在具体开发建设上要稳一点、实一点。”浦口区委书记吴勇强说，桥林新城要更多运用POD（城市公园先导）、COD（特色文化先导）的开发理念，更加注重绿色生态和人文气息，形成有品位、有文化、有艺术的现代化城市格局。

“墨点”如何成“爆点”？

有产无城，这是规划团队在深入调研之后，对桥林新城现状达成的基本共识。

从2009年浦口经开区转战桥林二次创业开始，这片热土始终是按照“先产后城”的理念在开发运作。产业载体拔地而起的同时，生活配套、公共服务的跟进相对滞后，各板块之间的内在联系不强。

浦口经开区产业优势明显，但宜居功能缺失；七坝港年吞吐量30万标箱，但与经开区企业关联度不强；桥林老镇人口集聚，但城市品质偏低；科学城板块形象初显，但人气有待提升……正如王国平说的那样，“桥林新城不是一张白纸，这张纸上已经有一个个墨点，而且布局零散，彼此独立。”如何通过资源重整、空间重构、品质重塑，把新城的“墨点”有机串联，形成未来发展的“爆点”，是本轮战略规划的重点和难点。

浦口经开区如何当好产业主力军？中国城市规划设计研究院上海分院提出，以龙头企业为核心，将园区划分为7个细胞单元，每个单元2-4平方公里，规划一处产业邻里，配套商业服务、创新孵化、人才公寓等功能，形成大中小企业共生的产业生态。

七坝港怎样实现功能升级？新加坡邦城公司建议，立足长江经济带枢纽节点，建设水公铁多式联运供应链中心，布局保税物流中心，申报特色口岸，吸引头部跨境电商，打造超级进出口中心，形成前港、中仓、后产的功能布局。

桥林老镇如何蝶变新生？深圳蕾奥公司以石碛河为“魅力蓝带”，坚持人本导向，在老城更新的同时导入更多优质公共服务资源，打造生活服务核。在尊重自然肌理的前提下，通过生态修复、景观改造、文化彰显，将自然与宜居链接，让桥林老镇实现人、城、境、业和谐统一。

黏性、集聚、复合、弹性、合作，这是南京大学教授张京祥在分享时提到的五个关键词。他认为，高增长、快扩张的新城建设导向已经是过去式，桥林新城需要的，是更宽视野下的理性规划和务实策略，以问题为导向，打通产业延伸、人口集聚、功能复合、发展弹性等方面的梗阻。

从“敲糖饼”到“增长联盟”

城镇化的“下半场”已棋至中局，描绘桥林新城的未来，必须摒弃过往的思维定式。

“S3号线开通已经5年，为何还跑在一片广袤的农田上？”结营汇报现场，叶斌一针见血指出，桥林在南京九大新城中建设速度相对滞后，当前面临的最大矛盾，不在于空间与结构，而在于没有一个统一的土地运作、规划执行主体。被他形容为“敲糖饼”式的建设模式，直接导致开发时序、建设项目缺乏系统性和关联度。

浦口区已经意识到这个问题。去年9月，浦口调整充实桥林新城建设推进专班，构建区级领导牵头抓总的工作体系，对内通过高位协调统筹力量，向外联合桥林地铁小镇，以“一盘棋”思维凝聚合力，推动多元主体结成“增长联盟”。以大师工作营的方式为桥林新城把脉问诊、定向导航，就是新指挥部组建后启动的第一件大事。

“做规划蓝图不难，难的是找到正确的路径。”中国城市规划设计研究院原院长李晓江分析，无论是发展的基础还是积累的能量，桥林新城在九大新城中均不占优势，要实现后发先至，重点是认清短板弱项，梳理掌握的资源，探寻更适合桥林的发展模式和成长路径。

结营报告的另一个共识是，仅以浦口一区之力，难以撬动桥林新城跨越式发展，必须跳出新城、放眼区域，在横向和纵向上最大限度争取支持。江北新区和自贸区南京片区，是离桥林新城最近的资源高地，专家建议向新区借势借力，打通产业要素流转渠道，申请自贸区联动创新区，充分共享自贸红利。借鉴河西新城开发模式，摆脱区划束缚，提高行政能级，链接高层次资源，共同开发桥林新城。

当下的桥林新城，正从“以产引人”的阶段迈向“以城聚人”的新时期，新城依然有巨大潜力等待挖掘。这片地处苏皖交界的热土，背后就是环巢湖地区充足的产业人口和城市居民储备。而25分钟过江直达“金鱼嘴”的交通优势，以及极具吸引力的房价，也将让桥林有望成为年轻人落脚南京的首选地。

东南大学建筑设计研究院总建筑师韩冬青说，在为桥林谋划未来之前，尤其需要识别新城当下的时空坐标，厘清差异化要素，编制更趋近于新城下一阶段生长轨迹的战略规划。

大师工作营结营，只是桥林新城的新起点。规划先行，步步为营，这个地处远郊的新城，已经蓄势待发，迎接又一次腾飞。